彭州市多措并举深化综合执法改革

彭州市以深化党和国家机构改革为契机，纵深推进综合行政执法体制改革，推动执法层级和执法重心下移，科学构建权责统一权威高效的综合行政执法体制。

（一）创新体制机制，提高行政执法效能。一是科学配置执法机构职能。本着执法专业性更强，工作职责更明确、群众认知度更高的宗旨，对各执法大队进行更名，整合执法资源和执法力量，提升办事效率，形成了高效行政服务和执法监管机制，更好地履行综合行政执法职能和城市管理职能，有效服务彭州营商环境建设。二是增强基层一线力量。坚持把解决问题贯穿始终，将执法队伍下移功能区和镇（街道）管理，推动 “机构、人员、管理三下沉”，向15个派驻执法机构派驻35名执法人员，执法区域由原先的主城区延伸到了各区镇，统一行使市综合执法局的行政处罚权，有效解决功能区、镇（街道）无执法权的问题。坚持“双重管理、属地为主”的原则，规范派驻人员管理，制定《彭州市相关部门派驻功能区和镇（街道）机构及人员管理暂行办法》， 赋予功能区和镇（街道）对派驻机构综合管理权和考核权，驻地产业功能区和镇（街道）党（工）委负责派驻人员的日常监督管理，派出部门负责派驻人员的业务工作、培训指导和监督检查，增强功能区和镇（街道）统筹协调能力。三是完善各环节执法事项清单化。明确执法边界，梳理完成执法事项清单2967项，常用执法事项357项。为强化部门协同，在执法过程方面，将从事前审批许可、事中监管检查到事后行政处罚、实施强制执行全链条的所有环节实行清单化管理。“大综合、全覆盖，一支队伍管执法”的彭州特色执法体制纵深推进，健全了一个部门管指挥，一支队伍管执法，一套清单管权责的执法模式。

（二）填补制度漏洞，增强组织动能。一是完善纪律制度，严控纪律风险。今年以来，市综合执法局制定出台日常管理督查细则，对执法人员的纪律规范明确考核指标，由驻局纪检监察组和执法督察科进行督查、通报，目前已印发《督查通报》44期。二是完善执法制度，严控执法风险。修订或制定了一般行政处罚案卷评查制度、案件管理流程规定、案件质量考核评分制度，通过日常对案件质量进行考评打分具体扣分到办案人员，每月对送审案件质量、案件办理进展进行通报，每季度组织一次集中的案卷评查等方式全程对案件办理程序、质量进行跟踪把关。已印发《送审案件质量通报》17期，印发督办通报8期，跟踪案件300余件次；开展案卷评查3次，随机抽查案卷207件。三是完善激励制度，激发工作热情。制定关心关爱干部职工工作方案、一个季度开展一次 “服务明星”“执法标兵”评选、每季度通报表扬典型案例，每月定期不定期对工作成效显著或具有典型意义的个人或具体工作进行目标绩效奖励。已开展“执法明星”“执法标兵”评选3期评选出明星标兵60人，对30件典型案例的办案人员予以通报表扬，印发《目标管理通报》18期。

（三）整合执法资源，强化协同作战。一是转变执法理念，提升综合素能。通过对全局执法人员的多人次多岗位轮换，实现精通某领域执法的人员“跨界”执法，加快推进全局全域综合执法，尽快实现“一专多能”。 二是打破内部壁垒，提升执法权威。发挥集城市管理及全市行政处罚权为一体的综合执法优势，整合国土资源、水务、交通、扬尘等执法权限，对私挖盗采、违法建设等行为进行严查严惩，实现“一次出击，多种打击”，以综合执法重拳有效打击各类违法行为。今年以来，在平安社区百日攻坚、柳河专项整治、龙兴片区专项整治、违法建设专项整治、砂石整治等各项重点工作中，充分利用综合执法拳头力量，既解决了过去多部门执法易出现的多头执法、执法缺位的问题，又实现了1大于“1+N”的执法实效。三是强化职责叠加，加快机构融合。将城市治理与行政执法有机融合，行政执法强制与城市管理服务功能统筹并用。今年开展的柳河沿线、花市巷、龙兴寺片区等的专项整治活动，加快了花市巷公共厕所、水岸名都市场、牡丹文化广场特色美食街的建成，实现了行政执法“既破又立”。四是强化审慎执法，彰显执法温度。梳理完成减轻处罚、从轻处罚、不予处罚“三张清单”共3214项，目前已适用“三张清单”予以减轻处罚案件5件，从轻处罚案件133件，不予处罚案件2件。对同一违法当事人在综合执法局有2次以上违法行为的，以短信方式进行执法提醒；对同一违法当事人受到4次以上（含4次）行政处罚的24家企业进行逐一走访，采取指导、建议、提醒、劝告等柔性执法方式，帮助企业寻找违法症结，提升从业者的法制意识和产品市场竞争力；在彭州市率先为因行政违法失信的企业进行信用修复，目前已有15家成功修复，重新获得市场信用。

（四）强化内外联动，提升执法效能。一是明确执法界限。执法事项清单明确每个执法事项监管部门与综合执法部门分别做什么，目前已梳理完成执法事项清单2967项。二是落实信用惩戒。与相关部门、镇街建立联合奖惩机制，今年以来已为组织部、统战部、发改局、农发局、文旅局等部门查询评优评先候选人（含企业）守违法情况7800余人（家）次。三是强化信息共享。与市行政审批局建立信息共享机制，有效拦截部分违法当事人的逃避行政处罚的意图。截止目前已向市审批局抄告立案信息417条，核查涉及行政违法当事人需简易程序注销的情况2起。

（五）引导多方参与，凝聚执法合力。一是多形式宣传，强化正向引导。利用报刊、电视、网络等全传媒开展案例曝光、以案说法、新闻报道、广告投放等多样化宣传，先后在《今日彭州》、彭州电视台开设 “综合执法进行时” 专栏10余期，同时利用彭州市综合执法局微信公众号、官方微博、抖音账号进行日常宣传30余次。二是全方位发动，鼓励全民参与。通过开展群众参与的体验式、互动式的宣传活动，邀请群众直面执法工作；出台《彭州市行政违法行为举报奖励办法》给提供违法线索查实的举报人以奖励。截至目前，开展互动、体验式宣传活动5次；成功兑现举报奖励金54例，兑现金额4万余元。三是多渠道受理，推行“阳光审案”。邀请市法院、市检察院、人大代表、政协委员等，参与重大、疑难案件审理工作；对部门移交案件，邀请移交部门进行专题协商讨论，今年以来已召开此类专题讨论会30余次。（彭州市委编办  供稿）