崇州市“四个聚焦”助推县域治理体系和治理能力现代化

崇州市以现代化治理、系统化思维、规范化设置、集成化推进为总体思路，探索构建务实管用的综合化职能职责管理网络体系，为县域治理体系和治理能力现代化提供机构编制保障。

一是聚焦镇街职能转变，创新基层管理体制。以构建简约高效基层管理体制为目标，强化镇街职能定位，优化完善镇街组织架构和编制配备。深入推进镇街扩权赋能，制定落实镇街“五权”下放的具体办法，建立健全职责准入制度。优化调整财政预算方式，扩大镇街财权。建立“吹哨报到”机制，形成吹哨清单，规范吹哨程序。建立“逆向考核”制度，镇街对部门的考核评价占比不低于30%等。让镇街有权有责，确保镇街职能转变到位，形成镇街管理体制可复制的崇州模式。

二是聚焦职能精细管理，构建机构职责体系。采取试点先行，集成推进的方式稳步开展职责清单梳理工作；印发《崇州市实施职责任务清单管理完善机构职责管理体系的实施意见》，从制度层面规范部门（单位）职责事项下放、争议协调和协作配合工作，实现行政效能提升。编制职责运行情况评估考核办法，对全面履职情况进行监督检查；实施“大数据+职责”智慧管理，将职责任务清单纳入市智慧治理平台，初步实现职责事项智慧化派件、履职情况精准化监控、履职结果数据化评估。

三是聚焦整体改革理念，推动行政效能提升。以整体性改革理念构建重点领域改革从“碎片化”到“整体性”的深化路径。持续深化综合行政执法体制改革，推动执法资源和力量进一步向镇街下沉，压实镇街第一时间发现、第一时间制止，第一时间处置责任；建立健全审管罚体系，完善审、管、罚信息互通和工作联动机制，强化审管罚整体联动，形成紧密合作、相互协调的工作格局。

四是聚焦创新管理体制机制，激发功能区发展活力。坚持“小管委会、大专业公司”理念，创新国有综合运营公司管理运行机制，优化产业功能区管理运营机构职责，理顺功能区、运营公司、部门、镇街职责关系，进一步完善功能区“一规定两清单两机制”；建立以员额总控和岗位管理为核心的干部人事管理制度体系，提升功能区吸引专业管理人才的比较优势；加强功能区管理机构运行专项评估，持续深化功能区体制机制创新，为不断提高功能区管理运营水平提供体制机制保障。（崇州市委编办  供稿）