郫都区“四向发力”提升综合行政执法效能

郫都区认真贯彻全市深化综合行政执法改革的部署要求，从执法队伍整合、执法体系构建、执法事项梳理和执法力量下沉四个方面入手，切实解决“九龙治水、多头执法”以及“看得到的管不到、管得到的看不到”的基层治理难题，构建执法权相对集中、执法力量重心下沉、职权职责明确规范、运转有序、协同高效的综合行政执法体系。

（一）统筹执法队伍整合。一是组建区综合行政执法大队，负责对全区综合行政执法工作进行组织统筹和指导监督，并办理技术含量高、查处难度大、案情较为复杂以及跨镇（街道）、跨行业的案件。将涉改部门共89名执法人员全部入（派）驻至区综合行政执法大队，由综合行政执法局实行统一管理、考核和指挥调度，执法人员编制及身份在原单位实行锁定管理。二是统筹推进市级垂管执法机构改革，将交通运输、文化市场、农业领域执法机构实行“市属区管区用”，人员采取入驻的形式，集中到区综合行政执法局统一使用和管理。三是建立“局队合一”执法管理体制，将市场监管、安全生产和卫生健康3支执法队伍实行“局队合一”的管理模式，在局机关挂执法队牌子，由局长兼任执法队队长，执法队伍人员编制实行锁定，人员纳入实名制管理，与区综合行政执法大队共同做好跨区域、跨行业的联合执法工作。

（二）科学构建执法体系。一是建立区综合行政执法指挥中心，负责利用综合执法指挥管理平台，接驳行政审批、网络理政、信访、社情民意、应急指挥、网格化管理、公安视频、“雪亮工程”等各类信息数据平台，建成具备信息收集、分析研判、网上交办、案件办理、流转督办、部门协作、绩效评估等功能为一体的信息平台。二是制定《郫都区综合行政执法案件移送管理办法》《行政执法案件审核管理办法（试行）》《成都市郫都区综合行政执法协作办法》等工作办法，对综合执法案件移交，案件办理的审核以及“监管-执法”各部门之间的协作方式进行了明确，进一步畅通部门间协调联动、协作配合。三是梳理制定《郫都区综合行政执法案件响应预案》，将执法案件按照危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型4级，并逐一明确了相应的处置流程，建立了全区综合执法快速响应工作机制。

（三）全面梳理执法事项。一是区委编办会同区司法局和综合行政执法局，将拟划转至综合行政执法局的16个领域1028项执法事项进行全面梳理，并上报至省政府，在取得省政府授权前，采取部门处罚与联合执法相结合的方式开展执法工作。二是全面修编执法文书，针对目前各执法领域式样繁多的执法文书，区综合行政执法局牵头按照最新的《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规要求，对涉改领域现行的执法问题进行了全面修编，并对执法文书的使用方式进行梳理和明确。三是明确执法权限，制订《区—镇（街道）行政执法事项清单》，将易发现、易查处、案情简单、与群众日常生活联系紧密以及适用于简易程序的行政处罚、行政强制事项全部下放镇（街道）实施，实现了矛盾在基层化解、纠纷在基层调解。

（四）推动执法力量下沉。一是统筹设置镇（街道）综合执法协调办公室，主要负责推动行政执法权限和力量向街道延伸和下沉，统一指挥和调度城市管理、市场监管、生态环境保护等区级部门派驻街道站（所）执法力量和资源，进一步充实基层一线执法力量，解决“看得到的管不到、管得到的看不到”的基层治理难题。二是根据各镇（街道）幅员面积、人口数量、产业特点以及辖区各产业功能区的工作需要，下沉主要执法力量70人到各镇（街道）综合行政执法中队。同时，根据各镇（街道）实际情况，合理设置城市管理和执法辅助岗位，人员按照“区属、镇（街道）用”的原则，由区综合行政执法局进行统一调配和业务指导，镇（街道）进行日常管理和考核。三是在各镇（街道）综合行政执法中队推行数字化办公，及时办理回复区指挥中心交办事项，中队所有案件必须在信息平台上进行网上办理，做到“网上立案—网上办案—网上审批—网上处罚—网上督查—数据分析”，并利用大数据、区块链等技术手段进行全程跟踪督查和问责问效，实现案件办理的快捷化、信息化、标准化、规范化和可追溯性。（郫都区委编办  供稿）