金牛区聚焦三个“统一”精细推进规范下放基层事权事项工作

金牛区按照市委编办《关于第一轮督导调研有关问题的答复意见》和规范基层事权事项下放专项整治试点工作方案分析研判阶段的要求，围绕“应放不放、放责不放权、不该放却放了”三类事权事项，探索形成“三统”工作法，系统分析研判试点部门、街道、社区梳理排查的承接下放事权事项，全力确保专项整治试点工作稳步推进。

统一研判口径，优化台账要素。一是优化事权事项台账要素。根据市委督导调研座谈会精神，在系统分析研判各试点单位事权事项填报台账的基础上，及时对事权事项台账要素作出调整，对事权事项类型、名称大小项、下放方式和社区、街道、部门建议等栏目进行优化完善。二是搞好分析研判专题培训。根据市委编办答复意见，及时召集牵头部门和试点部门、街道专班人员召开联系会议组织开展分析研判专题培训，系统对法定职责不纳入下放事权事项统计、各层级事权事项台账对应关系、涉及五大领域范围外事权事项需单独建立台账等18个方面问题和相关要求逐一进行规范和明确，试点部门在做好与市级部门对接，优化完善本部门承接、下放事权事项台账的基础上，按条线指导试点街道、社区对台账进行优化完善。三是抓好协助事权事项认定。按照试点部门负责协助事权事项台账事项名称、类型类别推送，试点街道、社区负责协助事权事项工作内容和工作形式梳理填报，区委编办负责汇总并反馈试点部门进行认定的方式，指导相关部门和试点街道、社区对行政审批局所涉及的五大领域和城市管理、市场监管派驻机构的行政权力事项在街道、社区衍生出的协助事项进行系统摸排、填报、审查，期间共认定需要街道、社区协助事项29项。

统一研判要求，规范台账内容。一是明确分析研判顺序要求。针对五大领域条线存在的事权事项名称、类别排列顺序不统一等问题，按照边分析研判边指导整改的要求，指导试点部门、街道、社区分领域、分类别及时从顺序上进行调整，确保试点单位各层级台账达到顺序统一有机衔接。二是明确分析研判内容要求。针对分析研判中发现试点部门、街道、社区前期摸底排查台账存在事项名称、工作内容及形式、承接依据和清理依据等表述不准确、不统一的问题，要求事项名称原则上与清单、目录等保持一致，对不一致有两个或多个名称的要求标注来源；工作内容及工作形式原则上用两句短语表述即可，即“做什么”“怎么做”；街道、社区因政策文件查阅难承接和清理依据没有填报的，原则上由条线试点部门负责补充完善，涉及多个依据的应当逐一列出，特别是涉及法律法规规章依据的要求落实到具体条款具体内容。三是明确分析研判原则要求。明确试点部门原则上要对该领域所涉及的各层级事权事项台账进行分析研判，事权事项数原则上社区、街道承接事权事项数应当等于或大于街道、部门下放事权事项数。

统一研判标准，提升台账质量。一是抓好责任分工。明确区委编办负责从面上对各领域事权事项台账要素填报进行初审规范汇总，试点部门负责从条线上对部门、街道、社区事权事项台账要素填报进行分析研判并指导整改，牵头部门从法律法规和基层工作实际的角度负责对梳理的三类事权事项逐项提出明确的分析研判审查意见，即保留或清理。二是搞好跟踪指导。针对试点部门条线台账不够衔接，对省一体化平台和各类目录、清单比对不全面、不系统，存在漏项的现象，区委编办及时组织专班人员深入区人社局等5个试点部门，就五大领域各层级事项台账分析研判中存在的问题进行点对点、面对面的现场督促，指导完善各层级建议保留、清理事权事项法律法规规章依据等方面存在的问题60余个，有效避免分析研判标准执行不统一等问题。三是从严开展审查。牵头部门依据事项类别分别对事权事项台账要素内容进行逐项逐一审查，即填报内容是否符合分析研判口径、事项类别是否认定准确、事项名称是否与目录清单一致、分析研判依据是否充分等。同时，根据分析研判依据和试点社区、街道、部门建议，提出保留或清理审查意见，特别是对提出清理意见的还备注了清理依据。截止目前，五大领域共梳理事权事项657项，属于需要清理规范事权事项195项，初步完成了分析研判阶段任务，达到了预期效果。（金牛区委编办  供稿）