成都高新区“多措并举”扎实开展规范下放基层事权事项专项整治工作

根据全市规范下放基层事权事项专项整治试点工作的整体安排，成都高新区参照市级试点情况，按照两个“三分之一”要求，选取应急局、社治保障局（民政、人社领域）、生态环境城管局（城管领域）、市场监管局等四个部门5个领域作为区级试点单位，综合考虑管理面积、服务人口、城市业态的代表性，确定芳草街、石羊2个街道和盛泰、锦城等7个社区作为试点单位，对“应放不放、放责不放权、不该放却放了”的三类问题进行系统清理，全力推进专项整治试点工作。

一、提高政治站位、强化组织领导

切实将规范下放基层事权事项专项整治工作作为推进基层减负和街道（社区）区划调整后“后半篇”文章的重要抓手。一是成立领导小组。成立由党工委委员、党群工作部部长任组长，区级相关部门主要负责人为成员的领导小组，统筹推进专项整治试点工作，领导小组办公室设在党群工作部。二是组建工作专班。组建由目标督查、机构编制、社区治理、司法、网络理政等部门和试点单位构成的工作专班，明确由党群工作部（编办）负责专项整治的综合协调；两委办公室（目督办）负责专项整治的督促检查和目标考核；政法委（法制办）、网络理政办、社治保障局（社治委）分别牵头负责行政权力、公共服务、其他管理服务类事项的清理整改和审核把关；试点部门和街道、社区按照任务分工负责事项排查摸底、分类清理、机制建设等工作。三是纳入目督考核。明确将试点工作纳入各单位年度考核内容，由目督部门会同编办对区内试点单位和工作专班成员单位进行考核，将试点工作成效与单位目标考核成绩挂钩。

二、明确工作任务、压实工作责任

结合工作实际，对目标任务和各单位工作分工进行细化明确，建立健全各项工作机制，确保高效推进。一是制定工作方案。编办牵头制定了《成都高新区规范下放基层事权事项专项整治试点工作方案》明确了工作目标、试点任务、时间节点，对台账表格结合高新区实际进行了微调，确保各单位“任务清”。二是健全工作机制。制定了《成都高新区规范下放基层事权事项专项整治试点工作机制》，建立健全了联席会议机制、专项协调机制、督查通报机制，形成整体工作合力。三是明确各单位一把手负责制。要求各试点单位和专班成员单位一把手对试点工作负总责，对试点工作进行部署安排，对摸排台账上和报送材料进行审核签字，切实强化各单位的责任感和紧迫感。

三、精准上下联动，全面细致摸排

试点工作涉及面广，时间紧、任务重，要做到高质量摸排，需对照工作方案，上下联动压紧工作任务。一是设计高新梳理表格。为提升工作效率，严格对照操作指南，分阶段设计事权事项统计表格，将排查依据、类型划分等填报要素进行统一规范，使得区级试点部门、街道、社区上下执行政策一致。二是分领域开展专题会。司法部门、社治部门、网络理政部门会同五大领域试点部门，分配组织区内试点单位召开事项梳理摸排专题会，会上就填报注意要点，可能存在的问题就行通气协商，各试点单位清楚工作任务和时间流程。三是全方位细致比对。对照省市区下放的事项清单和目录，针对性提出“法律法规或有关规定应下放、按规定不能下放、无禁止性规定因工作需要下放”三种情形，组织开展各单位全方位细致核查事项，先后开展了4轮摸排。

四、强化科学研判，做好指导培训

针对可能存在的“应放不放、放责不放权、不该放却放了”三种问题，指导试点单位认真填写、组织3个牵头部门严格审核事项。一是压实研判责任。压实试点单位党组（党委）主要领导的主体责任，要求试点部门主动加强与市级部门的联系，加强对试点街道社区进行业务指导。试点街道社区主动加强与区级部门联系，掌握政策标准和填报口径，上下联动形成合力。二是规范研判口径。根据市委督导调研工作要求和市委编办答复意见以及五大领域规范事权事项口径标准等，对各层级事权事项台账的对应关系、试点领域外事权事项的处理等各类问题进行分析研判，明确统一口径，确保“事项标准化、依据规范化”，各层级台账做到上下对应。三是做好协调沟通。机构编制部门与司法、社治、政务服务等部门人员组成工作专班，建立定期通报和沟通机制，针对事权事项因涉及法律法规条款多、目录清单繁杂导致部门条线台账衔接不够，对标省一体化平台和各类目录、清单研判比对难等问题，加强与其他试点区县横向比对和上级沟通汇报，就各层级分析研判存在问题进行点对点面对面交流，现场指导解决各类问题。

五、坚持便民提能，因地制宜创新试点

近年来根据改革创新和便民服务的理念需要，高新区将大量事项下放至街道，相应匹配了人财物，结合此次事权事项梳理为契机，就已下放事权事项进行“回头看”。一是纳入全区简约高效管理体制行动。将事权事项专项整治作为街道改革“后半篇”文章重要行动计划，结合前期“三张清单”文件内容，对已下放事项进行再次梳理。二是积极上下沟通汇报。针对5大领域已下放试点，要求试点领域部门积极对上沟通、深入基层调研。如高新区人社领域将大量事项下沉至街道、社区，方便了百姓办事，区人社部门对前期下放事项进行评估研判，听取基层意见，对于反映承接不住的适时优化调整，相关举措受上级人社部门的认可。三是“自上而下”补充完善填报。针对社区、街道对事项梳理中名称、内容掌握文件和信息相对有限的实际情况，明确试点部门先行填报下放表格、下放依据和清理意见，街道、社区在承接表格中做“加减法”，由试点部门对各街道、社区填报事项进行合并同类项，防止出现上下同步填报导致表格信息不一致情形，切实在试点工作中为基层单位减负。（高新区党群工作部  供稿）