邛崃市聚焦两项改革“后半篇”文章 重塑镇街职能体系 构建简约高效基层管理体制

邛崃市聚焦基层治理体系和治理能力现代化建设，以扎实做好两项改革“后半篇”文章为主线，坚持构建简约高效基层管理体制，聚焦基层治理难点、堵点、痛点，以自下而上剖析政府治理的逻辑，通过重构镇街组织架构、创新人员编制管理，持续增强城市发展响应敏锐性和基层治理触点敏感性，不断提升基层治理能力和治理水平。

一、重塑架构、优化运行，机构编制从“传统管理”向“扁平高效”转变

立足破解镇街长期职责交叉、条块分割、干部忙闲不均等现象，按照“统筹、整合、打通”的思路，优化镇街组织架构，创新人员编制管理。一是重塑镇街机构设置。创新“基本+特色+动态”的“3+1+X”内设机构设置模式，3即：统一设置党群综合、民生服务、社区治理3个基本办室；1即：根据市委战略部署，结合镇街山丘坝区域特点，统一设置龙门山生态价值转化（山区7个镇）、城镇更新（丘区4个镇街）、公园城市建设（坝区3个街道）等1个特色办室；X即：由镇街根据辖区特色优势，结合党（工）委重点工作设置2-3个动态办室。二是实行职能版块化运行。探索党委领导下的职能版块化运行体系，将镇街的内设机构、事业机构纳入相应的职责板块，例如：14个镇街民生服务办与综合便民服务中心合署办公，平乐镇、天台山镇等7个镇将龙门山生态价值转化办与社区发展办合署办公。通过内部职责和相近业务有机融合，工作机制更加顺畅，有效解决镇街行政事业机构职责交叉、人力资源配置不优等问题；群众办事由“多门”到“一门”、由“多窗”到“一窗”，实现机构职能的配置更加贴近群众需求。三是创新人员编制管理。推行领导班子兼任内设机构负责人，实行AB岗责任制，A、B岗在工作中主动补位，链条式管理办公室业务工作，通过领导班子的靠前指挥，进一步缩短管理链条，减少层层报批、协调沟通等“中间环节”，大幅提高内部运转效能；探索在承担市委市政府阶段性重点工作中奖励设置临时中层岗位，表现优秀的干部可竞聘上岗，充分挖潜、灵活高效地使用各类资源力量，及时有效地解决能干事、想干事、干成事人员政治待遇和经济待遇。

二、扩权赋能、减负增效，镇街责权从“有责无权”向“权责相称”转变

为解决镇街权责不对等、属地职责不清、上级“责任甩锅”等问题，积极推进镇街扩权减负工作。一是规范下放基层事权事项。扎实推进成都市规范下放基层事权事项专项整治试点工作，采取“背靠背”填报、“点对点”指导等方法，系统梳理民政、人社等五大领域的行政权力、公共服务等三类事项，形成事权事项规范管理台账149项，对“应放不放、放责不放权、不该放却放了”的36项事权事项进行全面清理。二是扎实推进镇街扩权提能。坚持基层需求导向、认真倾听基层心声、聚焦群众急难愁盼，按程序下放第一批县级行政权力事项（其中镇30项、街道17项），要求各行业主管部门与镇街签订《邛崃市行政权力事项交接清单》，明确工作内容、工作流程和责任划分等，并同步跟进人财物保障和业务培训指导，确保放得下、接得住、管得好、有监督。三是强化“三张清单”管理运用。推动事权事项下放与镇街“三张清单”的无缝对接，指导各镇街根据工作实际，细化完善“三张清单”。将职责任务、属地管理事项清单分解到各办室，进一步压实依法履职的主体责任、明晰属地管理的责任划分。将公共服务事项清单在镇街综合便民服务中心公示上墙，进一步提升便民服务，明晰镇街“能办什么事”。印发《邛崃市部门职责事项下放工作规程（试行）》，推动各部门依法下放、宜放尽放、按需下放，做到“清单之外无事项、清单之内严准入”。

三、整合资源、统筹管理，基层治理从“力量分散”向“集中统一”转变

    为解决基层人员力量分散，管理权限不聚焦等问题，整合基层执法力量和资源，提升基层执法治理能力。一是深化基层“一支队伍管执法”。在综合行政执法局综合行政执法大队下设14个镇街执法中队，明确各中队人员编制，执法中队与镇街综合执法协调办合署办公，强化镇街统一指挥调度、统筹协调和集中管理职责。制定出台《邛崃市综合行政执法联动协作规定（试行）》，进一步理顺镇街与部门及派驻机构职责关系，压实部门行业管理主体责任，构建分工科学、责权明确、衔接有序、运行顺畅的综合执法体制。二是优化派驻机构管理体制。制定《邛崃市市级部门派驻镇（街道）机构及人员管理暂行办法（试行）》，明确除公安、检察、法院、司法、税务实行派驻体制外，其余部门设在镇街的派驻机构实行属地管理，与镇街相应职能版块内设机构合署办公，业务工作接受上级部门指导监督，人员管理及日常考核由镇街负责。继续实行派驻体制的机构，纳入镇街统一指挥协调，主要负责同志任免应书面征求所在镇（街道）党（工）委意见。三是整合基层治理力量。全面梳理镇街网格、文化等各条线编外聘用人员，按照“严控总量、因事设岗、按岗核定、逐年减少、动态调整”的原则，重新核定14个镇街编外人员规模控制数。所有编外人员交由镇街统筹指挥调配和管理考核，建立起第三方公司统一招聘、行业主管部门业务指导、镇街集中管理使用的编外人员管理体系。（邛崃市委编办 供稿）