郫都区委编办 “四个推进”持续激发基层治理新动能

郫都区委编办深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，紧紧围绕“科创高地、锦绣郫都”目标定位，牢牢把握镇街体制机制改革“后半篇”文章主题，以政策为引领，以赋权镇街为抓手，坚持明责减负增能方向，持续深化巩固镇街体制机制改革，不断激发基层治理新动能。

一、以推进清单建设为支撑点，系统规范镇街职责

一是深入调研，突出区域特色。认真研究有关法律、法规和镇街“三定”规定，深入调研掌握实情，积极学习借鉴发达地区、外地先进经验做法，在成都市“标准清单”的基础上对镇（街道）承担的职责任务和公共服务事项进行再次梳理，加入了适合区域实际的“个性化清单”，最终形成了镇（街道）279项职责任务清单、130项公共服务事项清单、110项属地管理重点领域责任分工清单，使镇（街道）“三张清单”在保持全市基本格式、基本要素、基本内容相对统一基础上，又突出了区域特色和工作实际运行情况。

二是及时公布，做好宣传培训。清单编制完成后适时召开培训会，印发《成都市郫都区街道（镇）依法履职工作手册》，会同区行政审批局、区司法局详细解读工作中可能出现的各种问题，助推镇街更好地依法履职。相关经验做法在四川电视台和成都日报分别进行了报道、刊载，进一步提升了群众知晓度，扩大了镇街“三张清单”在基层的影响力。

三是动态管理，建立长效机制。指导区级部门单位根据法律法规、政策变更，动态调整本部门的《权责清单》，进一步推动部门、镇街依法依规高效履职。坚持目标导向，镇街严格对照清单履行法定职责，健全事中事后监管措施，压紧压实工作责任，逐项明确清单事项承办机构、责任人、咨询电话等，并主动向群众、社会公开，接受社会监督，进一步提升了基层治理能力。

二、以推进扩权增能为切入点，全面激发内生动力

一是精准下放权力，移交承接到位。印发《成都市郫都区下放行政权力事项清单》，将点多面广、基层管理迫切需要、群众有需求且能有效承接的30项区级行政权力事项下放到镇街，由镇人民政府（街道办事处）实施。主管部门负责下放权力事项的业务指导、培训和监管工作。组织区级相关部门与镇街签订下放行政权力事项交接书，确保改革措施精准落地不走样。

二是赋予五项权力，助力基层治理。贯彻落实成都市赋予镇街对部门派出机构工作考核权和主要负责人任免建议权、规划编制和项目验收参与权、对需要部门协同解决事项统筹协调和综合管理权、对事关群众利益重大决策和重大项目建议权、对派驻基层执法力量统一指挥协调权，明确部门责任分工，细化操作办法，重点解决镇街“权小责大”难题，进一步增强镇街的统筹协调能力、服务能力和社会治理能力。

三是强化刚性约束，杜绝甩锅推责。建立部门与镇街的工作沟通协作机制，健全部门职责事项下放准入、退出机制，区级职能部门不得随意将本部门工作职责下放到街道，防止部门随意“甩锅”，持续为基层明责减负、提效增能。区级职能部门如有工作事项确需街道承担的，必须报区委编办、区司法局审批，按程序报批同意后方可组织实施。

三、以推进执法监管为立足点，健全协调配合机制

一是统筹协调职责，下沉执法力量。强化镇街的统一指挥和统筹职能，规范基层行政执法机构，设置街道综合执法协调办公室，负责公安、交通、城市管理、市场监管等执法监管力量的综合协调、指挥调度和对接区级执法部门。区综合行政执法局下沉70名执法人员到各街镇综合行政执法中队，解决“看得到的管不到、管得到的看不到”的基层治理难题。

二是整合派驻机构，凝聚监管力量。印发《成都市郫都区区级部门派驻街道（镇）机构人员管理暂行办法》，健全以镇街为主、部门为辅的派驻人员管理考核制度，司法所、市场监管所、综合执法中队（城乡环境综合治理中心）、自然资源管理所等派驻机构纳入镇街属地管理，业务上接受区级主管部门指导和监督，日常管理以镇街为主，进一步理顺了驻镇街机构管理体制，提高了机构的运转效率。

三是厘清职责事项，明晰执法责任。全面梳理综合行政执法事项507项，厘清园区与园区中队、属地镇街中队职责事项，进一步明确责任主体，加强园区与区级综合执法部门、镇街之间的协调配合。结合园区实际，在绿色氢能产业功能区单设综合行政执法中队，在川菜产业城、影视城园区采取属地街道中队+派驻执法人员方式，以区综合行政执法局的名义依法行使有关行政执法职权，负责片区综合执法工作，建立健全与开发区的沟通对接、意见交换、问题协调机制，形成“属地管理、以块为主、条块互动”的园区管理与执法新格局。

四、以推进便民服务为着力点，打通基层服务“最后一公里”

一是完善一窗受理工作。健全区、镇街、村社三级政务服务“一窗受理”工作机制，做深做实便民服务机构、村社服务站。2021年，全区10个镇街和147个村（社区）完成了522个“一窗受理”综合窗口建设，其中：区级可办理事项1311项、街道可办理事项183项、社区可办理事项72项，实现“就近方便群众，更好服务群众”。

二是实现全科综合办理。以四川省一体化政务服务平台、天府蓉易办平台为基础，将原来分散在各部门、各业务科室的服务窗口集中整合到综合窗口，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，打造“一窗受理”升级版。各镇街便民服务中心设置了3-4个综合业务窗口，办事窗口数量较以前缩减了22.58%，窗口工作人员数量缩减了35%，行政管理成本显著降低。

三是双线服务集成融合。将系统化梳理的180余项政务服务事项下沉下放到镇街便民服务中心，实现区、镇街全域办理，推进审批服务事项在办事大厅（便民服务中心）端、电脑端、“郫都服务”APP端、自助端“四端”线上线下融合办理。同时，开展“为民办实事”活动，打好服务“时间差”，推行周六“不打烊”、“中午不断岗”、“下班弹性办”，受到社会和群众好评。（郫都区委编办 供稿）