锦江区积极推进社会管理体制机制创新

编者按：全市机构编制部门独立运行以来，各级机构编制部门按照创新体制机制、服务科学发展的工作定位，强化行政管理体制改革的顶层设计和总体规划职能，在围绕中心、服务大局，破解制约统筹城乡发展的体制机制难题方面作了积极有益探索，各项改革取得初步成效。为加强改革经验的总结和交流，充分展示各单位在深化行政管理体制改革方面的积极进展，从本期开始，我们将陆续对区（市）县在创新体制机制方面的经验做法予以摘编登载，供大家学习借鉴。

锦江区自2008年开展街道办事处职能转变试点工作以来，按照改革试点各项工作部署，紧密结合本地实际，围绕创新社会管理体制，从街道办事处、社区自治组织和社会组织三个层面积极探索，先行先试，为全市基层管理体制改革积累了实践经验。
    （一）强化街道公共服务职能。一是剥离街道经济职能。通过整合区域要素资源，打破街道区划界限，依照产业分工设置功能区，负责区域内发展战略、产业规划、招商引资、企业服务等经济活动，将街道办事处承担的招商引资、协税护税、经济统计等经济管理职能彻底剥离。二是改革街道财政管理体制。以街道办事处新的职能为预算编制依据，由区财政安排专项资金，足额保障街道、社区履行职责所必需的经费。三是调整街道考核办法。取消对街道办事处的经济目标考核，增加对街道办事处履行社会管理和公共服务职能情况的绩效评估。
    （二）促进社区自治作用发挥。一是强化社区党组织领导作用。完善社区党建工作机制，在社区广泛成立以地域和行业分类相结合的党支部，并在此基础上设立党委或党总支，建立覆盖全社区的党组织体系，强化社区党组织的领导核心作用。二是明确社区组织职能职责。采取“一站一居、一站多居”方式，在全区16个街道设立28个社区公共服务站，履行公共服务职责。同时，出台《社区工作准入审批暂行办法》，明确社区工作职责范围。三是发挥社区居民自治作用。加强社区居民代表会议、社区居民代表会议工作委员会、社区居民委员会建设，形成社区居民代表会议决策、社区居民代表会议工作委员会监督、社区居民委员会执行的决策、监督、执行“三分离”工作格局。同时，制定《社区重大事项议事规则》，充分发挥群众主体作用，将社区社会管理和公共服务项目交由社区居民平等协商，真正做到民事民议、民事民办、民事民管。
    （三）扶持社会组织发展壮大。一是创新社会组织管理体制。在区民政局挂牌成立社会组织管理局，负责全区社会组织的统筹规划、协调指导、监督管理。在坚持依法登记基础上，实行社会组织登记备案双轨制，降低准入门槛。目前，全区共有社会组织598个，其中，登记类281个、备案类317个，比实施登记备案双轨制前增加180%。二是加大培育扶持力度。设立社会组织专项扶持资金，采取“以奖代补”方式，对提供公共服务成效显著的社会组织予以鼓励。大力推行政府购买社会组织服务，制定《社会组织购买项目指导目录》。成立西部首个区级市民服务中心，搭建政府、市场、社会的互动平台和社会组织的培育平台、市民自我服务的实践平台。三是加强监督管理。坚持培育发展和监督管理并重，明确相关部门和街道的职责。成立区社会组织评估委员会，建立社会组织等级评定制度和社会组织诚信制度，促进社会组织健康有序发展。