邛崃市积极探索机构职能管理新路径构建城市发展职能新体系

党的十九届四中全会提出，要以推进国家机构职能优化协同高效为着力点，推进国家治理体系和治理能力现代化。邛崃市以机构改革后半篇文章“新阶段”为契机，坚持“以事定岗、以岗定责、以责定能”，通过创新“基本科室+动态科室”的“9+X”机构管理新模式，推进机构职能精细化管理，实现岗位职能人员一体化运转，为构建城市发展职能新体系，探索出设置更科学、职能更优化、权责更协同、工作更高效的机构职能管理邛崃路径。

一、聚焦“精简化”，构建科学协同职责体系

以“规、减、优”为原则，以职责版块为链条，以科室职能综合优化，干部能力全面提升，编制资源高效利用为目标，着力综合保障、政策法规、常规工作的职责融合，规范精简限额设置基本科室，原则上一个部门不超过9个，通过开展党政部门大科室制改革，共计减少基本科室64个，精简比例达21%，逐步建立市级部门内部事务统筹管理机制，从源头上解决部门内部分工过细、协同不够、干部统筹能力不强等问题。一是着力综合保障职责整合。为强化部门内部统筹协调、综合保障职能，实行由一个科室统管内部运转各项服务保障业务，将市市场监管局等12个部门办公、财务、人事等科室精简优化整合设置为一个综合保障性科室，推动对内科室强保障、抓落实、提效能。二是着力政策法规职责结合。为精准调适治理框架、精准优化治理链条，以法治治理为核心，将法规与政策研究、宣传教育相结合，在市规划和自然资源局等18个部门统筹设置政策法规或宣教法规科室，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。三是着力主业职责融合。为推动经济组织方式向高质量发展转变，将市委办等24个部门工作职责相近的科室予以归并或撤销，着眼理顺机构内部职责关系，推动部门行业统筹和服务能力提质增效。如，以市市场监管部门为例，将办公、财务、人事等3个对内科室整合设置为1个综合保障性科室，将食品的安全监管、生产监管、经营监管等全链条职责整合设置为1个食品安全监督管理科，集中单一分散的职责、零星有限的人员，充分给予干部锻炼成长的空间，促使科室设置合理、职责饱满、人员充实，机构效能不断增强。

二、聚焦“高效化”，建立动态灵活调整机制

以因应设置为导向，以党委政府重点工作为中心，因“事”灵活设置动态科室X，原则上一个部门不超过3个。邛崃紧扣“十四五”规划新发展格局和高质量发展要求，36个党政部门共计设置动态科室34个，有力推动政府职能转变，实现机构设置和职能配置与战略定位、工作重点、效能提升动态适应。一是聚焦优化营商环境建设。围绕适应营商环境建设新要求，坚持把营商环境作为城市核心竞争力来塑造，在市住建局等6个部门设置营商环境服务等科室，着力调适政企关系营造重商亲商环境，推动建设以人民为中心的服务型政府。二是聚合产业生态圈要素保障。围绕产业生态圈建设，在市发改局等7个部门设置产业功能区服务等科室，探索由一个科室统筹产业政策体系研究、产业生态圈建设、协调保障要素供给等职能，牵头协调开展项目管理、资金支持、业务指导等工作。三是聚力推动重点项目建设。为切实解决重大项目促建难、重点项目多头抓等问题，立足构建专业化科室保障经济发展新模式，在市交运局等12个部门设置重大交通项目推进等科室，保障重大项目、重点任务落地落实，着力发挥动态科室在推动经济高质量发展中的杠杆作用。如，以优化营商环境为切入点，将相关部门16个科室的职能整合并入6个科室，效能提高62%；全流程审批时间从239个工作日压减至70个工作日，压缩率70%；整合全流程35个监管事项至17个，整合率51%。邛崃市在工程建设项目审批和监管领域的改革获得市场主体、上级部门、主流媒体及专家学者的高度认可，以第一名的成绩入选2020年成都国际化营商环境建设区（市）县十佳创新案例，成为国家标准化管理委员会第七批社会管理和公共服务综合标准化试点项目。

三、聚焦“精细化”，推动岗责人融合发展

以“基本职责必须履行、基本底线必须坚守、基本标准必须达到”“三基”为问责导向，以“思想再解放、精神再振作、格局再提升”“三再”为提能导向，立足于“定岗、定责、定人”建立部门依法行政的“账图模式”，实现岗位职责任务明晰、工作流程规范有序、干部行权依法高效。一是确定岗位明晰任务。全面梳理部门内部工作，细化分解职责到具体岗位，优化工作流程标准，编制工作规范和工作导图，准确界定工作任务范围、程序、时限，实现工作制度化、标准化，工作效率和服务效能全面提高。如，梳理分解公安部门职责到80个岗位，绘制工作导图99张，减少工作环节28个，推动职责有据可查、有法可依，执法办案有章可循，切实让群众受益。二是匹配人员强化融合。坚持职责到岗、责任到人，综合考虑岗位职责任务和干部能力统筹配置人员力量，明确一岗一人或一岗多人，确保做到“岗位职责任务饱满、人员分工协作流畅”，以部门大科室改革为着力点，提拔一批肯干有为的干部，交流一批一专多能的干部，淘汰一批能力不足的干部，提拔任免科室中层干部13名，占比5.2%；提拔科室中层为部门领导干部4名，占比1.6%；轮岗交流干部67名，占比26.9%；免职干部21名，占比7.9%。推动工作力量与职责任务相匹配，促使部门内部职能、岗位、人员深度融合，提升机构运转效能。三是完善机制健全制度。探索建立人岗相适长效机制，研究出台《邛崃市部门人员管理办法（试行）》，以“三基”“三再”为原则，以干部岗位履职情况为依据，进一步细化激励措施和淘汰制度，推动干部合理科学跨岗、轮岗锻炼，着力培养一专多能的复合型人才，构建能上能下、有奖有惩、比学赶超的干部提能问责体系。（邛崃市委编办  供稿）