成都市全面推进规范化服务型政府建设意见的工作方案
成都市全面推进规范化
服务型政府建设意见的工作方案
成府发〔2003〕59号
为进一步转变政府职能，改革创新行政管理体制和服务手段，全面推进规范化服务型政府建设工作，根据市委十届第5次会议决议精神和市委市政府《关于全面推进规范化服务型政府建设工作的意见》（成委发〔2003〕38号，以下简称《意见》），提出如下工作方案：
一、建设规范化服务型政府工作目标
在2002年和2003年试点的基础上，市委、市政府决定，从2003年10月开始，在市政府部门中全面推行规范化服务型政府建设。各区（市）县可先行试点，在试点的基础上全面推行，至2005年12月全面完成。旨在建立高效的政府服务流程，民主科学的公共决策机制，大力规范行政行为，完善行政监督机制，推进政务信息公开，建设“顾客导向型”的便民政府服务体系，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
二、建设规范化服务型政府的实施范围
市政府部门51个，即市政府办公厅、计委、经委、教育局、科技局、民宗局、公安局、监察局、民政局、司法局、财政局、人事局、劳动保障局、国土局、建委、交通局、水利局、农牧局、林业局、外经局、文化局、卫生局、计生委、审计局、环保局、广电局、体育局、统计局、新闻出版局、工商局、质监局、药监局、旅游局、贸粮局、机关事务管理局、信息办、外办、侨办、法制办、规划局、市容环境局、市政公用局、房管局、物价局、粮食局、园林局、气象局、安监局、人防办、农机局、城管执法局。
各区（市）县政府及其所属部门。
市级其他单位参照执行。
三、建设规范化服务型政府的工作任务
(一)建设高效的政府服务流程
1．按照创新行政管理体制的要求，整合部门职能，明确工作职责，提高政府的服务功能。
2．起草制定《部门规范化服务细则》和办事流程导引图、《职位职责说明》、《成都市国家公务员职位职责说明指导意见》。
责任部门：市政府办公厅、人事局牵头，市政府各部门。
(二)建设民主科学的公共决策机制
1．充分发挥专家的智囊作用，提高政府决策的科学性和可行性，明确行政决策责任。
2．起草制定《成都市重大行政决策事项专家咨询论证办法》、《成都市重大行政决策事项公示和听证办法》、《成都市领导干部引咎辞职办法》。
责任部门：市政府办公厅、法制办、人事局牵头，市政府各部门。
(三)大力规范行政行为
1．进一步规范行政审批行为，改革行政执法体制，规范行政事业性收费行为，加强行政执法队伍教育管理，严格落实行政执法“十不准”规定。
2．起草制定《成都市国家公务员行政过错行为的行政处分暂行规定》。
责任部门：市监察局、法制办牵头，市政府各部门。
(四)推进政务信息公开
1．建立信息公开制度，明确政府信息公开的时间、地点、方式，以及公民、法人和其他组织获取信息的方法。
2．起草制定《成都市政府信息公开规定》。
责任部门：市政府办公厅、法制办、信息办牵头，市政府各部门。
(五)建立高效政务服务体系
1．建立和完善行政审批统一办理、联合办理和集中办理制度。明年¹月，市政府完成集中的政务服务中心建设。规范各级行政服务中心、办证大厅、服务窗口。推行告知服务制和首问责任制，积极推进电子政务，建立和完善社会信用体系。
责任部门：市政府办公厅、机关事务管理局、法制办牵头，市政府各部门。
2．实行职务代理制，各部门起草制定《职位代理实施意见》。
责任部门：市政府各部门。
(六)完善行政监督机制
1．加强政府系统内部的层级监督，全面推行行政执法责任制，加强行政复议，严格规范性文件备案审查。充分发挥行政监察、审计等专项监督的作用。
责任部门：市监察局、审计局、法制办牵头，市政府各部门。
2．起草制定《成都市机关工作人员行政效能告诫和行政投诉办法》。
责任部门：市监察局牵头，市政府各部门。
(七)建立绩效考核体系
1．整合现行考核办法，建立科学的绩效考核体系，吸纳专家学者、行政相对人等社会公众参与评议考核，建立和完善激励约束机制。
2．起草制定《成都市部门绩效评估考核办法》。
责任部门：市人事局、目督办牵头，市政府各部门。
（八）统一管理机关国有资产
起草制定《成都市市级机关国有资产监督管理实施意见》。
责任部门：市国资办、机关事务管理局、财政局牵头，市政府各部门。
四、建设规范化服务型政府的工作进程
（一）2003年10月起，在市政府部门全面推行，至
（二）市政府举办两期规范化服务型政府培训会，以市政府部门局、处两级负责同志和区（市）县级负责同志为重点，然后逐级培训，弄清规范化服务型政府的概念、内容、要求等。由四川大学公共管理学院和市政府法制办承办。
（三）2005年1月至2005年12月，各区(市)县政府、市政府各部门按照实施方案，全面落实建设规范化服务型政府的各项措施。同时，进一步总结实施阶段的经验，完善建设规范化服务型政府的各项措施，并巩固提高。
五、建设规范化服务型政府的工作要求
(一)加强领导，周密部署
市政府成立“规范化服务型政府”建设领导小组，由市长葛红林担任组长，常务副市长李登菊、政府秘书长徐季桢担任副组长。市委组织部、市政府办公厅、目督办、法制办、人事局、监察局、财政局、机关事务管理局、工商局、公安局、市政公用局主要负责同志和四川大学公共管理学院为成员。领导小组下设办公室，由徐季桢任办公室主任、刘汉固任办公室副主任，目督办、法制办、人事局、监察局派人参加。
(二)提高认识，认真组织实施。
建设规范化服务型政府是认真实践“三个代表”重要思想的具体体现，是建设西部创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强的现代化特大中心城市的需要，各区(市)县政府、市政府各部门要开展深入细致的思想政治工作，提高政府机关工作人员对建设规范化服务型政府的认识，增强做好具体工作的自觉性。要坚持务实的工作作风，密切联系群众，把实现人民群众的利益作为政府工作的出发点和归宿。
(三)强化监督，认真实施绩效评估。各区(市)县政府、市政府各部门按照《意见》和本方案精神，认真组织实施，加强督促检查，落实各项措施。实施一个阶段后，要认真组织进行绩效评估，不断完善各项考核指标。对不认真组织实施的单位，要追究主要负责人和有关直接责任人的责任。
二○○三年十月十七日
