新津县创新公共资源交易管理体制机制成效明显

创新公共资源交易管理体制机制，进一步规范公共资源交易行为，强化公共资源交易监管，是规范化服务型政府建设的一项重要内容。新津县在这方面做了积极的探索，取得了比较明显的成效。
    一、主要做法
    （一）管办分离，构建公共资源交易管理新体制
    一是决策层面，成立了新津县公共资源交易管理委员会，为县政府议事协调机构，负责全县公共资源交易重大问题的领导、决策和协调工作。二是执行层面，组建了新津县公共资源交易服务中心，将建设工程交易、土地使用权出让、国有（集体）产权交易、特许经营权出让、政府采购以及农村产权交易等纳入交易中心进行统一交易，接受统一监管。三是监督层面，在县纪委（监察局）内设新津县公共资源交易监督委员会办公室，负责对全县公共资源交易活动进行监督检查。
    （二）加强监管，建立公共资源交易管理新机制
    一是建立公共资源交易工作联系会议制度。定期或不定期召开会议，通报全县公共资源交易重大事项和重点工程项目进展情况，研究解决工作中出现的问题，完善相关规章制度。二是加强制度建设。制定出台了《新津县公共资源交易服务中心交易管理办法》等一系列制度，严格执行服务前移、时限承诺、招标文件三级复核、项目跟踪督办和工作人员廉政“八不准”等管理制度，有力地保障了全县公共资源交易“公正办事、公平竞争、公开监督、诚实信用”。三是强化体制内和体制外的监督。自主研发了建设工程招投标和政府采购两大电子监察系统，监督部门登录系统对网上交易情况实施全过程监督，及时发现并查处各类违法违纪行为。同时，在全省率先采用同步视频监控系统，投标者和公众可通过交易中心电视直播、互联网实时直播观看开评标全过程，有效杜绝了开评标过程中的徇私舞弊行为。
    （三）改进服务手段，提升公共资源交易服务水平
    一是引进电子辅助评标系统，尽可能减少因评标专家的主观臆断而出现的偏差，使评标结果更加准确、客观。二是建立公众信息交流平台，在新津县公众信息网上增设“新津县公共资源交易服务中心”等二级网页，及时与公众进行交易信息互动。三是下移省评标专家网络抽取终端，项目开标结束后，可直接在县交易中心抽取省评标专家库中的专家，不必再到市交易中心抽取，降低了招投标成本。四是扩大中介机构备选库，将政府投资项目5—50万元的勘察、设计单位和5—30万元的监理单位，通过打捆招标方式确定后纳入中介机构备选库统一管理，业主单位需要时可及时到库中随机抽取确定，提高了招投标效率。
    二、取得的成效
    （一）实现了公共资源交易综合效益最大化。一是交易中心成立以来，共完成各类资源交易1443宗，交易总额49.29亿元，节约资金1.82亿元。其中，建设工程招投标461宗，涉及金额17.16亿元，节资率为8.73%；政府采购936宗，涉及金额1.26亿元，节资率为12.5%；出让国有土地19宗，成交金额30.79亿元，溢价率达14.71%。二是降低了政府行政成本，实施统一交易后，共节约办公用房2500平方米，减少工作人员15人。三是节约了投标人的成本，电子化招投标使投标人不必携带大量资料往返奔波，不受“朝九晚五”的报名时间限制，投标成本自然降低。四是提高了招投标工作效率，通过网上缴纳和退还保证金，有效防止了招标人错退、漏退保证金问题，同时，投标人的资金周转速度也进一步提高。
    （二）有效遏制了围标、串标行为。一是由交易中心履行招标代理服务职能，使交易主体“背靠背”，互不见面，防止了交易主体之间可能出现的相互串通行为。二是对开评标过程同步声像监控，加强现场监管，杜绝开评标过程中可能出现的围标、串标行为。三是实行电子化招投标，进一步加大了投标人围标、串标的成本和难度。
    （三）从源头上预防和遏制了腐败。一是将公共资源交易行政管理职能与交易服务职能分离，监管机构和市场交易机构分设，实现了管理、执行和监督既相互分离又相互衔接，从体制机制上确保了公共资源交易工作阳光运作。二是采用电子监察系统和同步视频监控系统，实现公共资源交易由事后监督向事前、事中、事后全过程监督的转变，保证了整个交易过程公开透明。三是完善公共资源交易监督体系，将原来的内控式同体监督转变为体制内和体制外全面监督，加大了查处各类违法违纪行为的力度。