成华区积极推行行政处罚电子化平台建设

行政处罚电子化运行是行政权力公开透明运行的主要内容，是规范执法行为、确保公正执法的有力手段。2009年以来，成华区积极推进行政处罚电子化平台建设，通过搭建网上处罚系统，规范了行政处罚自由裁量权，促进了依法行政。
    一、主要做法
    （一）清理规范权力。一是清理公开权力事项。对行政权力事项进行全面清理，共清理出行政权力事项3585项，绘制权力运行流程图3556张，并制定行政权力清单上网公布。同时，建立行政权力动态调整机制，及时将调整后的行政权力事项在网上公开。二是梳理法律法规依据。对有关行政处罚的法律法规相关条文进行全面梳理，并建立网上法律法规依据库，录入法律法规依据4106条，让网上处罚有法可依、有据可查。三是规范自由裁量标准。建立网上自由裁量标准数据库，将每个行政处罚事项的裁量权细化为若干档次，每个档次处以相对固定的处罚种类和幅度，共细化裁量标准7160条。
    （二）规范权力运行。一是处罚环节流程化。将行政处罚全过程固化上网并按照流程管理，处罚流程不可变，操作不可逆，系统通过密码控制和分级处理，对执法人员、法制机构负责人、行政机关负责人赋予不同权限，实现行政处罚案件的调查、审核、决定“三分离”。二是裁量标准电子化。执法人员输入违法行为的主要裁量参数，系统自动从法律法规依据库和自由裁量标准数据库抽取相关法律法规及自由裁量标准，为是否处罚以及处罚的种类和幅度提供查询。同时，设置程序严格控制超出裁量标准实施处罚的行为，让法规依据与处罚案件“对号入座”，裁量标准与裁量行为“绑定运行”。三是处罚实施网络化。通过网上处罚系统与职能部门业务系统互联互通、资源共享，确保每个案件从立案到执行在系统中有迹可查，实现案件报审、文书制作、案件归档等网络化管理。
    （三）强力推进工作。一是领导高度重视。成华区委、区政府始终把行政处罚电子化运行工作列为“一把手工程”和“民心工程”，成立了区政府主要领导任组长的领导小组，并召开专题会议研究部署相关工作。二是保障工作到位。为保障工作开展，区规服办、区法制办等牵头单位充实了工作力量，区财政划拨专项经费用于网上处罚系统建设和运行，各行政执法部门切实做到人员、经费、设施设备“三到位”。三是健全工作机制。印发了《成华区行政处罚电子化运行管理办法》、《成华区行政处罚电子化运行工作考核办法》，建立行政处罚结果公开、重大行政处罚备案和听证、行政执法过错责任追究等制度，并将行政处罚电子化运行纳入规范化服务型政府建设、行政效能建设、软环境建设目标考核，确保行政处罚电子化运行规范有序。
    二、工作成效
    （一）规范执法行为，促进依法行政。通过推进行政处罚电子化运行，将权力清单、运行流程、法规依据、处罚裁量标准、处罚结果、执法人员资格信息等在网上公开，变“弹性执法”为“刚性执法”，因人施罚、同案异罚、畸轻畸重等执法不公现象得到有效遏制，执法投诉同比下降46.8％，执法部门和执法人员依法行政的意识和水平不断提升。成华区先后于2009年荣获成都市依法行政示范单位，2010年荣获全国首批法治区（市）县创建工作先进单位。
    （二）创新政府管理，促进高效行政。通过现代化管理手段和电子化程序控制，实现行政权力运行数据电子化、流程标准化、办公网络化和信息公开化，创新了政府服务方式和管理模式，改进了机关工作作风，提升了政府行政效能，群众满意度不断提高。成华区行政效能暨发展软环境测评连续三年进入全市先进行列。
    （三）强化权力监督，促进源头防腐。纪检监察部门通过网上处罚系统对行政处罚行为进行流程监控、异常预警、统计分析和效能监察，解决了行政权力运行“看不见、管不住”的老大难问题。同时，网上处罚系统还为人大代表、政协委员、政务监督员和当事人分设监督账号，开设监督入口，不同监督主体和当事人可以全程监督行政处罚行为，实现了社会监督“关口前移”。通过对行政处罚行为的多角度、全方位监督，从源头上预防和治理腐败，有力地促进了廉洁政府建设。