以行政审批标准化建设为抓手纵深推进“放管服”改革

深化“放管服”改革，是推进经济社会持续健康发展的战略举措。去年以来，成都市武侯区不断深化标准化结构性改革、增加标准有效供给、加强标准实施与监督，推动“放、管、服”改革取得积极进展。

一、着眼体制机制，创新审管分离标准政务体系

武侯区以全国相对集中行政许可权试点为契机，不断深化行政审批制度改革，探索构建审批和监管相互分离的政务服务新体系，促进政府放权更精准，监管更有效，服务更优质。

（一）集中行政审批权力。将22个区级职能部门承担的118项许可类事项和50项其他行政权力审批事项划转给区行政审批局统一实施，全区行政许可类事项集中度达到96%。

（二）集中行政审批资源。撤销13个部门政务服务分中心，按照“编随事转，人随编走”原则，将部门审批人员划转至行政审批局，全区行政审批资源集中度达100%。

（三）建立审管协调机制。制定出台《行政审批新机制运行暂行办法》等相关制度20余个，明晰区行政审批局与相关部门的权责范围及职能边界，构建各司其职、相互制衡的“审管分离”工作格局。

二、紧盯标准前沿，建立行政审批标准服务体系

开展行政服务标准化省级和国家级试点，构建了以“服务通用基础、服务保障、服务提供”为核心的标准化体系。

（一）建立规范有序标准体系。按照行政服务标准化要求，制定行政审批项目从提交、初审、受理、办结、公开全过程、各环节审批规范，建立通用基础标准体系、服务保障标准体系、服务提供标准体系23个功能模块，共计415项具体项目标准；建立政务服务标准培训体系，成立全国首个政务服务培训学校，实行“持证上岗”制度，着力提升政务服务专业化水平。审批事项标准覆盖率达到90%以上，切实做到依法审批、责任审批、高效审批，实现政务服务从管理制度化向管理标准化转型。

（二）实施国际标准质量管理。制定《行政审批项目办件规则》、《行政审批事项办理服务规范》、《服务对象满意度测量程序》等规章制度，细化和完善首问责任制、限时办结制、绩效考核制、责任追究制等标准和办法，获得了德国汉德认证公司ISO9001国际质量管理体系认证。

（三）打造上下联动服务平台。建立“区—街道—社区”三级标准政务服务平台，对街道社会事务服务中心和社区综合服务站进行规范化建设，推进行政服务标准化建设向街道、社区服务窗口拓展和延伸，确保了对外形象、基本设施、网络标准、管理制度、行为规范、考核评比“六统一”。

三、瞄准大众需求，推进标准化与公共服务融合

（一）拓展标准服务方式。积极推行020线上线下全程免费帮办、“进楼宇进企业”联合年检、审批缺件“容缺办理”等服务方式，满足企业、群众多层次、多样化的服务需求。

（二）建立标准服务平台。积极引入国际、国内领先技术，建立B2G（政企）、R2G（政民）互联互通综合信息平台，实现24小时全天候服务。295个办事窗口采用虚拟服务器和虚拟桌面标准化工位系统，结合优化后的标准化审批流程，数字化办事指南等等，使得政务服务达到星级标准。

（三）下移标准服务重心。坚持审批向政务中心集中，服务向群众身边贴近，通过政府购买服务，将区级部门下沉社区办理的139项政务服务事项交由专业化社会组织承担，进一步提升政务服务的标准化、专业化水平。搭建统一受理中心、要件审查中心、“三并联”中心和网上中介平台，建立“一口统一接件、科室联动办理、一口统一出证”的办件标准模式，极大提高了审批效率。

四、着力廉洁高效，实施行政审批标准监督机制

建立严密完善的审批标准监督制约机制是为了从源头防止腐败问题的发生，成都市武侯区相对集中行政审批权力后，着力建设标准监督机制，加强内部监督与社会监督，为行政审批权力阳光运行，透明运行，廉洁运行筑起了防火墙。

（一）建立内部监督机制。一是通过建设行政审批电子监察系统，推动网上政务服务系统与电子监察系统互通并用，实现行政审批项目从受理到办结的每一个环节进行全程监督，实时纠正违规操作及不当行为，确保内部监督的科学化、常态化。二是出台《机关行政效能责任追究办法》、《月绩效考核办法》、《内部监督管理实施细则》等配套制度，开发行政审批通用软件系统，建立抽查、复核、跟踪及问责机制。三是加大区纪检监察部门的监督考核力度，把行政审批的时限、过程、结果作为监督检查的重点，对违法审批、越权审批、延误审批等行为严格追责。

（二）健全公众监督制度。一是在政府网站主动公开行政审批事项目录及有关信息，及时、准确公开行政审批的受理、进展情况和结果等，实行“阳光审批”，充分保障公众知情权，聘请了社会代表、第三方监督机构对审批行为进行“公众满意度”月测评，增强评价的客观性、公正性和及时性。2012年至今，已连续四年公众满意度指数在90%以上，达到“很满意”水平。二是建立行政审批网上举报投诉系统，健全申请人评议、行政审批网上投诉受理、督办处理和结果公示制度，向社会公布举报投诉电话、电子邮箱等，主动接受群众监督。三是对已经取消或者弱化的审批事项，建立横向到边、纵向到底的监管网络，避免出现“监管真空”，推动政府管理由“重审批、轻监管”向“宽准入、严监管”转变。（武侯区委编办  供稿）