新津试点工业项目“零审批” 深化行政审批制度改革

新津县为了贯彻落实中央、省、市关于深化行政审批制度改革的总体部署和要求，进一步提升我县行政审批效率和服务水平，按照中共中央国务院《关于深化投融资体制改革的意见》中“进一步简化、整合投资项目报建手续，取消投资项目报建阶段技术审查类的相关审批手续，探索实行先建后验的管理模式”精神，在天府新区南区产业园试点工业项目“零审批”，采取减前置、优流程、重监管、强服务等系列措施，变“先批后建”为“先建后验”，推进行政许可权“物理整合”向“化学融合”全面升级，激发市场活力和社会活力，加快实现国家中心城市现代化卫星城的建设。

一、试点工业项目“零审批”的主要做法

 （一）建立一套机制。建立县政府主要领导为召集人，县人大、县政府分管领导为副召集人的天府新区南区产业园工业项目“零审批”改革工作联席会议制度，每周召开例会，研究解决改革过程中行政审批、过程监管、过程服务等重大问题，制定完善改革配套政策和工作措施。设立联席会议办公室，负责统筹推进和组织实施改革试点工作，下设综合组、审批组、监管组三个专业工作小组。

 （二）搭建一服务平台。整合行政审批局、工业园区管委会、商务投促局等部门人力和技术资源，搭建完善新津县工业企业综合性服务平台，开设注册登记、投资立项、规划建设、环保水务审批4个专业服务窗口，为企业提供政策咨询、业务辅导、并联审批、代办帮办、跟踪服务等“一条龙”的政务服务，营造一流的营商环境。

（三)确定一批试点项目。经过反复的考察研究论证，目前已确定四川蜀能紧固件制造有限公司扩建项目,四川周黑鸭食品有限公司西部地区总部暨生产基地项目、汉富IF企业港二期项目、中储油新建散粨立筒仓项目4个项目为第一批工业项目“零审批”改革试点。以“四川蜀能紧固件制造有限公司扩建项目”为例，开工前需办理4项审批（备案），开工后逐步办理14项审批（备案）；纳入“零审批”后，企业从立项到开工建设仅用24个工作日，比原有审批模式节约80个工作日，大大缩短企业投资时间，提高了企业市场竞争力。     

二、试点工业项目“零审批”的具体措施

（一）流程管控“零等待”

一是制定一套文件。出台《天府新区南区产业园工业项目开展“零审批”促进项目直接落地改革试点方案》，明确企业与新津县签订投资协议，获得项目用地，相关行政审批（备案）权限在县级的工业项目即可以申请“零审批”。同时，配套出台《联席会议工作制度》、《联审实施办法》、《监管制度》等5个配套文件，《质量监管登记卡》、《安全监管登记卡》等6个配套文书，编制《一次性告知书》，涵盖规划设计条件、节能降耗、环境保护、等标准和许可要求，企业只需按照告知书相关要求，一次性作出具有法律效力的书面承诺，经申请获批后自主依法依规开展设计评审、选择建设单位，项目竣工后接受全面验收。

二是绘制一张流程图。对审批时序进行优化，将企业、政府的流程统筹起来，推行“1234”工作法，即“一次性告知、两段式审批、三登记预审、四保障制度”，主要流程为：符合项目准入标准——完成注册登记、企业项目备案、施工图审查、环境影响评价——企业依照告知标准作出承诺——完成质量监督登记、安全监督登记、施工许可登记——开工——完成承诺事项验收审批——投产。过去开工前需要完成40项手续，“零审批”之后企业只需满足7项要求+1个一次性承诺即可开工，用时最短可以缩减到30个工作日以内，提速250个工作日。

（二）靠前服务“零距离”

一是全过程指导。项目开工前，相关职能部门与项目业主积极对接，制定个性化审批方案，通过综合受理指导、批前业务会审等方式，帮助企业尽快达到“零审批”开工条件。建设期间强化全程跟踪督办、阶梯式分级协调，定期不定期通过网络、电话、上门等多渠道为企业开展指导和服务，了解企业建设过程中遇到的各类问题和矛盾，帮助其协调减少阻力、对上争取支持等，促进项目建设提速。

二是一次性验收。项目竣工后，联席会议办公室负责组织人员一次性开展预竣工验收，做出同意投产、限期整改、全面整顿的意见；预验收合格后，企业备齐前期承诺事项审批资料，由联席会议制度办公室统一办理各类正式证照和审批（备案）手续，改变了部门“各自为政”的局面，大幅压缩审批流程和时间成本。

（三）过程监管“零容忍”

一是打造安全工地。建设工业项目“零审批”安全工地平台，运用信息化手段进行施工过程监管，利用环境监控平台、安全巡查平台、重大事件报告平台、项目管理平台等，进行工地24小时在线监控和管理，实现工地现场实时看，施工现场无死角，以工程施工可视化、数据化智能管理，实现现场监管零时差，督促企业严格按照承诺标准、设计要求开展施工，督促相关职能部门认真履行监管责任、主动靠前服务企业。

二是实施多元监管。联席会议制度办公室组织人员，统一开展施工现场实名制巡查、质量安全监督、民工工资发放抽查以及“安全三同时”“职业卫生三同时”“环保三同时”检查等，确保项目安全环保措施落实到位。定期邀请相关行业专业技术、专家、人大代表、政协委员进行第三方监督，既监督企业是否依法建设，又监督部门是否依法履行监管责任。开通69700800热线电话，手机APP“新津服务‘一键通’”开设“投诉求助”栏目，为企业、群众监督项目建设提供有效路径。

三是建立叫停机制。建立“零审批”项目巡查、抽查叫停机制，对监督检查过程中发现的问题，由工业园区管委会及时“叫停”，督促企业尽快整改落实到位。项目竣工后，工业园区管委会牵头实施联席竣工验收，凡是验收不合格的，一律不得投产，对勘察、设计、评审、施工、监理等单位有违法行为的，依法追究责任。（新津县委编办  供稿）