都江堰市探索“区街合一”创新基层治理体制机制

为创新镇（街）现代治理体制机制，都江堰市在青城山旅游装备产业功能区、蒲阳街道开展“区街合一”管理体制改革，以破解职住平衡、产城相融体制难点为切入口，为实现空间资源统筹配置、管理服务一体运行、人城境业和谐统一夯实体制基础。

（一）调整行政区划，精减管理层级。一是实施行政区划调整，撤并蒲阳镇、向峨乡改建蒲阳街道，形成青城山旅游装备产业功能区与蒲阳街道空间重叠。二是由都江堰市委常委担任功能区书记，原功能区街道领导班子副职担任内设机构负责人，管理层级从“市级分管—功能区书记、主任—班子成员—部长—副部长—主办员—协办员”七级精减到“功能区书记—班子成员—部长—副部长—工作人员”五级。三是整合功能区和蒲阳街道要素资源、政务资源、公服资源，实行合署办公，促进功能区与街道机构融合、人员融合、工作融合。四是科学设置内设机构，将10个内设科室确定为6个主抓产业发展、3个主抓社会事务、1个主抓综合保障，以员额制、聘用制解决产业功能区人员编制缺口，形成“产业功能区专司产业”工作导向。

（二）实施“五个统一”，强化激励约束。一是统一规划功能区和街道基础设施建设。二是功能区和街道既承担企业服务、安全生产、环保等工作，又承担行政区域社会民生服务职能。三是统一财政结算，功能区和蒲阳街道两个财政结算体制合并，实行组织机构、人事管理、结算办法的全面合一，两套财政账合并。四是统一组织人事，进退人员统一管理。五是统一考核奖惩，建立区街合一的目标绩效考核指标体系。

（三）按需放权赋能，提升服务质效。一是通过委托和授权方式，依法赋予功能区25项行政审批职能，涉及工商、立项、报规、报建、技改审批等企业全生命周期服务环节，市行政审批局刻制2号印章，交由功能区管理使用；对法律法规规章规定不能委托或授权、不具备条件下放的，由市级相关部门在功能区设立派驻机构全程代办、限时办结。二是赋予产业功能区对派驻机构和人员日常管理、绩效考核、任免建议三项主要权力，充分发挥“派”的专业优势、提升“驻”的管理效能。三是以“一站式”政务服务中心为载体，试行项目“承诺制”“容缺受理”，实现“即呼即应”，建立“政、银、企”联席会、企业联盟形成企业抱团拓展产业链的良性发展态势。

（四）部门吹哨报到，推动服务下沉。一是建立功能区联络员（接哨员）联席会议制度，市级相关部门乡镇（街道）各明确1名分管领导作为产业功能区联络员（接哨员），专门负责产业功能区项目建设协调服务工作，实行“一哨一报道，一哨一考核”。二是对需要多部门联动协调、统一调度的重大事项，由功能区组织召开联络员（接哨员）联席会议研究协调和分派具体工作任务，由相关联络员（接哨员）限时办理，确保“吹哨报道、快速响应，办事不出功能区”。（都江堰市委编办  供稿）