新都区聚焦基层民生诉求 “三路径”强化机构编制保障

党史学习教育开展以来,新都区委编办认真贯彻中央、省委、市委、区委决策部署,坚持问题导向,聚焦民生关切,围绕机构编制重点工作，把“我为群众办实事”活动贯穿学习教育始终，以基层民生诉求为切入点,积极推进各项重点改革,不断在学党史中体悟为民初心、在办实事中优化治理格局、在解民忧中编织美好愿景。

（一）把“提效能”作为根本遵循，着力完善基层运行体系建设。一是深化放权赋能清单管理。制定“五权”下放实施方案，聚焦基层反映强烈的城乡建设、生态环境领域，向镇街下放行政权力30+17项，制定《关于下放行政权力的配套保障机制》，确保精准赋权、赋权到位。制定职责任务、公共服务、属地管理三张清单，完善12个部门117项公共服务事项要素和办事指南，制作通俗易懂宣传片在9个镇街、180个村（社区）便民中心滚动播放，提升群众知晓率，全面实现照清单履职、按清单办事、依清单问责。二是完善基层民生治理体系。按照镇街“四个一”管理机制改革试点任务要求，根据区域人口增长情况和镇街总体情况，探索基层卫生医疗、智慧治理中心等机构设置调整，逐步实现“一支队伍统管、一张网格统揽、一个平台统调、一套机制统筹”。三是积极打造新都试点样本。构建“三提三清四到位”整治模式，按照“任务项目化、项目清单化、清单图表化”工作思路，采取“望闻问切”四步骤工作方法，推进规范基层事权事项下放专项整治试点有序开展，以三河街道花园社区为研究对象形成专项调研报告，清理试点部门下放镇街事项82项，镇街下放村社事项66项，多举措实现为基层减负松绑，提升基层治理水平和治理能力。

（二）把“保民生”作为重要使命，有序推进事业单位改革“后半篇”。一是优化民生领域体制机制。完成医疗、教育、文化等87家公共服务类事业单位政事权限清单和章程全覆盖，理顺政事边界，优化内部治理架构，提升公益服务水平。统筹重点民生领域编制资源，为4所现代学校制度改革试点学校核定控制数343名，核增基层医疗卫生机构编制50名，为5家法人治理试点单位核增员额344名，促进教育均等化布局，夯实公共卫生服务网底。二是激发编制资源使用效益。创新事业编制动态管理办法，按照“控制总量，盘活存量”的原则，完善编制动态调整频率和节奏，根据职责变化、机构调整和实际工作任务情况，对事业机构编制进行统筹管理，整合精简事业单位32家，盘活编制资源270名用于基层一线，实现编制使用向全区中心工作、基层一线倾斜。三是强化事业单位履职评估。建立并完善事业单位职能运行评估机制，加强机构编制动态调整与事业单位履职评估有机结合，对20个涉改事业单位开展职能运行评估，优化编制资源配置，为机关提供支持保障的，从严控制编制规模，面向社会提供公益服务的，做好重点保障。

（三）把“促发展”作为首要任务，有效激发产业功能区内生活力。一是创新功能区管理变革。坚持“人城产”逻辑和“扁平、专业、高效”改革思路，对产业功能区管理体制进行系统重塑，明确功能区与属地镇街事权划分，动态编制职责任务、赋权赋能“两张清单”，优化完善吹哨报到、逆向考核“两个机制”，赋予产业功能区更大范围和更高层级的协调能力。二是优化功能区运营升级。进一步探索构建统筹有力、运行高效、服务专业的“功能区管委会+平台公司+专业组织”管理运营模式，推动实现“实施专业化管理、坚持专业化运营、建强专业化团队、加强专业化协作”，确保产业功能区高标准规划、高效能推进、高品质呈现。三是保障功能区人才供给。全面推进“员额制”改革，制定产业发展人才引进动态编制管理办法，重点引育规划、金融、建设等领域专业人才，与知名高校签订合作协议，围绕主导产业实施订单式专业蓄能培养，打通专业培养通道，将优秀人才纳入产业人才库。（新都区委编办 供稿）