成都市规服办率队赴长三角考察学习公共资源交易平台建设工作

为贯彻落实中共中央、国务院《关于深化政务公开加强政务服务的意见》精神，加快推进我市公共资源交易平台建设，创新我市公共资源交易管理体制和机制，8月下旬，市规服办组织部分区（市）县规服办负责同志赴杭州、宁波、绍兴、厦门等城市，学习考察公共资源交易平台建设工作。
    一、基本情况
    （一）公共资源交易平台建设情况
    1.建立公共资源交易决策机构。杭州市、宁波市、绍兴市均设立了市公共资源交易工作管理委员会，下设办公室（以下简称市交易办）。杭州市交易办与市行政服务中心合署办公，宁波市交易办与市行政审批管理办公室合署办公，绍兴市交易办单设。厦门市建立了行政资源和社会公共资源配置市场化联席会议制度，联席会议办公室设在市财政局。
    2.建立公共资源交易执行机构。杭州市、宁波市、绍兴市在市交易办下面设立市公共资源交易中心。厦门市依托市产权交易中心建立行政资源和社会公共资源配置平台。杭州市、宁波市、绍兴市均在区（市）县和部分中心镇（街道）建立了公共资源交易平台。
    3.规范公共资源交易项目。杭州市、宁波市、绍兴市已将建设工程项目交易、土地交易、产权交易、政府采购等四大公共资源交易项目纳入统一平台。此外，杭州市、宁波市还按照应进必进的原则，将政府部门涉及的公共资源交易项目逐步纳入统一平台，如，户外广告、小型客车特殊牌号等。厦门市明确除土地矿产、建设工程、药品采购、政府采购以外的公共资源都必须通过统一平台进行交易。
    4.公共资源专业交易中心的管理体制。进驻统一平台后，杭州市、厦门市的各专业交易中心仍由原主管部门管理。宁波市将市招投标中心划归市交易办管理，其他专业交易中心仍由原主管部门管理。绍兴市将建设工程项目交易、土地交易、产权交易和政府采购等四大交易中心全部划归市交易办管理。
    （二）值得学习的亮点
    1.杭州市初步建成了行政服务中心、公共资源交易统一平台和市民之家“三位一体”的公共服务平台，实现了投资项目审批和公共资源交易的无缝对接和“一条龙”服务，也让市民享受到了“一站式”便捷服务，同时还大大节约了行政资源。另外，为进一步规范公共资源交易行为，扩大公共资源进场交易的范围和数量，该市还制定了《杭州市公共资源交易目录》，要求列入目录的项目均应统一进场交易。杭州市的做法得到了中央有关领导和群众的充分肯定。
    2.宁波市梳理并制定各类竞标事项的统一运作程序，制定“工程建设类”和“土地交易类”《宁波市公共资源交易平台统一表式》，对交易流程和交易各方的职责作了标准化、制度化的规范。
    3.绍兴市将各专业交易中心划归市公共资源交易管理委员会办公室管理，各行业主管部门负责依法监督，市纪检监察部门负责行政监察，改变了以往管办一家、同体监督的格局，从体制机制上杜绝了“权力寻租”等违法违纪行为的发生，得到了中纪委的充分肯定。
    4.厦门市积极创新公共资源交易体制机制。一是加快推进产权要素市场发展，组建了股权托管交易中心、碳和排污权交易中心，规范非上市公司股权管理和低碳城市建设。二是建立了市级相关部门之间的进场交易联动机制，即，市国资委在每宗国有资产交易批复中明确要求进场交易，市工商局对未出具交易鉴证书的不予办理工商变更登记手续，市国土房管部门对未进场交易的土地房产不予过户，市监察局全面加强对国有产权转让行为的监督，市审计局将进场交易工作纳入对国有企业的审计事项。三是建立了异地联动挂牌机制，市产权交易中心与上海联合产权交易所、深圳联合产权交易所签订合作协议，实现公共资源交易项目跨区域同步挂牌，吸引更多的投资方参与交易项目的竞争，推动产权交易与产权引资“双结合、双促进”。
    二、体会和思考
    （一）杭州、宁波、绍兴、厦门等城市的公共资源交易平台建设工作均得到党委、政府的高度重视，起步较早，成效突出。各地所采用的模式不同，各有其优点也存在不足，如，有的城市没有做到管办分离，仍然存在同体监督的情况；有的城市市、县、乡三级公共资源交易网络尚未健全；进驻统一平台的公共资源交易项目有待拓展；招投标项目的全程监督力度不够，一些项目的决算金额超出中标金额。这些问题都值得我们在工作中去思考和完善。
    （二）我市龙泉驿区、新津县也积极探索公共资源交易平台建设工作，并取得了一定的成效。由于公共资源交易平台建设工作涉及部门利益，舆论关注度高，要深入推进此项工作，一是要得到党委、政府的高度重视；二是要学习借鉴兄弟城市好的经验和做法，总结完善试点区县的经验和做法，制定工作意见和实施方案，全市统一推进公共资源交易平台建设工作。
    （三）各级政府和相关部门要充分认识此项工作的重要性，采取有力措施扎实推进公共资源交易平台建设各项工作。一是按要求完成公共资源交易平台的搭建工作。二是加快清理全市公共资源交易项目，制定《成都市公共资源交易目录》。三是规范完善公共资源交易工作流程和操作规则，建立健全各项公共资源交易制度。四是结合推进重点镇体制改革，在重点镇建立公共资源交易平台。